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改革开放农业机械化大发展

——在老部长支部座谈改革开放40周年会上的发言

发布日期： 来源：中国农机 作者：原农业部副部长宋树有

改革开放四十年是不平凡的四十年，是我国科技进步、经济腾飞、社会全面发展的四十年。改革开放最大的收获是解放了思想，转变了观念，解决了举什么旗，走什么路的大问题。没有这四十年就没有今天的大好形势，也可以说就没有我国的未来。改革开放纠正了发展农业机械化急于求成的倾向，确立了农民办机械化的主体地位，使我国农业机械化事业走上持续健康发展的道路，为振兴乡村，推进新农村建设，实现现代化农业，构建社会主义和谐社会做出了贡献。改革开放是决定我国命运的关键抉择，是发展我国特色社会主义，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

资料图

一、从实际出发因地制宜地发展农业机械化事业

毛泽东同志在《关于农业合作化问题》一文中指出：“在一切能够使用机器的部门和地方，统统使用机器操作，才能使社会经济面貌全部改观”，“估计在全国范围内基本上完成农业方面的技术改革，大概需要四个至五个五年计划，即二十年至二十五年的时间。全党必须为了这个伟大任务的实现而奋斗”。毛泽东同志把实现农业机械化，完成农业技术改革作为全党的任务提出来的。为了完成这个伟大的任务，党中央、国务院先后召开了《三次全国农业机械化会议》。在《毛叶刺楸第三次全国农业机械化会议》上，提出了“全党动员，决战三年，为基本上实现农业机械化而奋斗”的口号。会议要求到1980年全国农业主要作业机械化水平达到70％左右。

1978年中央召开了十一届三中全会，全面拨乱反正，重新确立了实事求是的思想路线。从此，越来越多的人意识到，1980年基本上实现农业机械化的口号，是不切合实际的，纠正了这一提法。中共中央十一届四湖北紫堇中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》中指出：“实现农业机械化，要积极有计划地开展农业机械化工作”。“农业机械化必须服从生产需要，从实际需要出发。”根据中央的指示精神，制定了“从我国实际出发、因地制宜、分类指导、突出重点、有选择地发展农业机械化方针”，纠正了发展农业机械化的一刀切、一个样、脱离实际、盲目追求高指标的做法，使我国农业机械化事业走上了持续健康发展之路。

二、确立了农民办农业机械化的主体地位

建国以后到改革开放以前，我国农业机械经营体制经历了国营——集体——国营的阶段。早在新中国成立前夕的1947年，我国开始试办国营机械化农场，对培养人才，积累经验，发展农业机械化事业起到了示范作用。1950年开始试办国营拖拉机站，经过几年的实践虽然取得了一定成效，但是由于经营不善，亏损严重下放福寿草给集体经营。1958年成都会议指出：“实现农业机械化，主要靠农业合作社的力量”，“根据双角草合作社的财力，分别采取社有社营，国有社营，联社经营和国社合营等不同形式”。根据成都会议精神，决定将国营拖拉机站下放给集体经营。在大跃进期间，又将大批国营拖拉机站下放给人民公社，实行社有社营。但是，由于当时集体经济基础薄弱，管理水平差，加之原有的规章制度被废除，农业机械不但利用率低，而且损坏严重。因此，1962年中共中央、国务院做出了《关于整顿和改进拖拉机站工作的决定》将拖拉机站收回，实行国有国营。我国的农业机械经营体制几经变革，但始终没有找到一个好办法，影响了农业机械化事业的发展。

改革开放以来，农业机械经营体制发生了重大变革。1982年中央政治局通过的《当前农村经济政策的若干问题》（即1983年中央一号文件），明确指出：“农民个人或联户购置农副产品加工机械、小型拖拉机和小型机动船，从事生产和运输，对发展农村商品生产，活跃农村经济是有利的，应当允许；大中型拖拉机和汽车在现阶段也不禁止私人购买”。农牧渔业部为了贯彻中央一机械、交通、电力号文件精神，印发了《关于加强农业机械管理工作的意见》，要求各地根据经济状况和农业机械化发展水平不同，农业机械经营形式不宜强求一律，要从实际出发，因地制宜，采取“多种形式并存、完善发展合作经营、积极支持专业户”的方针，对农户经营农业机械给予充分肯定。改革开放，在思想上冲破了老框框，在经营上打破了单打一的形式，吃“大锅饭”的做法，使我国农业机械化进入一个多种经营形式办农业机械化的新时期，充分调动了农民办农业机械化的积极性，确立了农民办机械化的主体地位。

三、农业机械化为发展现代化农业奠定了物质装备基础

建国以来特别是改革开放，我国农业机械化事业蓬勃发展，进入了中级发展阶段。农业机械化的发展有四个明显特征：一是总体发展速度保持稳定；二是发展领域逐步扩宽；三是经济效应普遍向好；四是农机服务市场化已经形成。

（一）农机拥有量已经达到相当规模，构建了我国农业现代化的物质装备基础。高性能、大功率的田间作业动力机械和配套农机具增长幅度较快，特别是大中型拖拉机、小麦联合收割机、半喂入式水稻联合收割机、水稻插秧机、玉米收获机和保护性耕作机具的保有量有了大幅度的增长。

（二）农业机械化水平不断提升，进入了稳步发展阶段。我国农业机械化正处在新的历史起点上，向更大规模、更广领域、更高水平方向发展。2017年与1978年相比，我国农业机械总动力97245.6万千瓦，增长8.3倍；拖拉机保有量2317万台，增长12倍：联合收割机保有量190.2万台，增长100倍。综合机械化水平65.19％，增长3.3倍。农机作业领域也由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展，由产中向产前拓展，向产后延伸。

（三）农机社会化服务日益广泛，服务经营收入成为农民增收的重要渠道。随着农业机械化事业的蓬勃发展，农机大户、农机合作社、农机专业协会、股份（合作）制农机作业公司、农机经纪人等新型农机社会化服务组织不断涌现与发展壮大。农机社会化服务领域随之拓展，呈现出组织多样化、服务方式市场化、服务内容专业化、投资主体多元化的显著特征。农机作业的订单服务、租赁服务、承包服务和跨区作业、集团承包等服务方式满足了农业生产和农民的迫切需要，推动了农机服务市场化快速发展。

（四）农业机械化技术不断发展，形成了比较完普的农业机化生产技术体系。国家通过推动农业机械化科技创新，实施国家科技攻为、国家科技支撑计划、农业科技跨越计划、引进国际先进农业技术项目等，加大了农业机械装备关键技术和装备的研制开发和扶持力度，解决了一些关键环节和技术集成问题。

（五）建立了农业机械工业体系，国产农业机械不但可以满足国内需求，而还逐步扩大了出特别大型两板式注塑机更加少数欧洲及日本品牌所垄断口。改革开放，农机工业通过转换经营机制，深化企业改革，支撑我国农业机械化的迅速发展。农机对外开放领域也进一步扩大，成功的引进、消化、吸收了国外先进的技术，促进了我国农业机械化事业的发展。

（六）农机管理框架形成，政策支持体系初步建立，为农业机械化发展创造了良好环境。在农机化发展过程中，建立了包括农业机械制造、农机鉴定、市场流通、技术推广、技术培训、社会化服务、安全监理、管理指导等比较完整的管理体系。改革开放以来，国家加大了农机补贴农机补贴查询系统

农机补贴

力度，促进了农业机械化发展。改革开放，农业机械化法规不断完善，国家颁布了《农业机械化促进法》，确立了农业机械化发展的法律地位，使我国农业机械化持续健康发展。

农业机械化是农业现代化的重要标志和组成部分，实现现代化农业是亿万农民的愿景，时代的要求、历史的必然。我们要充分认识实现现代化农业的长期性，艰巨性和复杂性。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，站在新的起点上，坚定信心、不断探索、深化改革，为实现农业现代化而奋斗。

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