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安康：汉阴发展农村集体经济 促进乡村全面振兴

自2017年以来，汉阴县坚持以乡村振兴和脱贫攻坚为统揽，按照“先易后难、抓点带面、逐步推进”的思路，开展了以集体“三资”管理为重点的农村集体产权制度改革，通过改革赋予农民更多财产权利，不断壮大农村集体经济实力和持续增加农民收入。

一、推进农村改革，筑牢村集体经济发展基础

党的十九大报告指出：在实施乡村振兴战略中深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。汉阴县按照“试点先行、有序推进”的改革思路，围绕农村集体资产清产核资、成员界定、股权量化、集体经济组织成立和农村产权交易平台建设为主要内容的农村产权制度改革，通过“产改”，摸清集体资产家底，明晰集体资产权属，落实集体资产经营管理的主体，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。

一是清产核资“盘家底”。在农村土地承包经营权和林权颁证的基础上，对集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资进行了清查核实和登记，全县10个镇141个行政村、2个社区1419个村民小组的农村集体资产清产核资工作全面完成，清产核资数据全部录入清产核资管理系统。全县共清理农村集体资产总额12.844亿元。其中：经营性资产1.538亿元，非经营性资产10.846亿元。清理资源性资产141.945万亩。通过清产核资，建立健全资产管理台帐，明确了产权关系，为农村集体产权制度改革奠定了坚实基础。二是明确身份“保权益”。按照“尊重历史、兼顾现实、规范程序、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素，全面5)装置试件完成全县142个村（含1个农村社区）全部开展并完成集体经济组织成员确认工作，确认成员 26.37 万人，充分保障农民合法权益。三是科学折股促量化。全县141个行政村依据清产核资和成员界定结果，按照集体股权不超过30%，成员股不低于70%的原则，完成了126个村股新疆的可延续农业在中国乃至全球的可延续纺织品和食品供应链中有着举足轻重的作用权量化工作，量化股东 22.36万个，占应量化数 85%，量化集体经营性资产 8870 万元，颁发股权证书16.95万份。四是组建机构强规范。全县142个村（社区）通过成员大会，分别组建成立村级股份经济合作社，民主选举村集体股份经济合作社组织机构和制定章程。全县142个村集体经济组织按照农业农村部要求，全部更换了标准的集体经济组织登记证书、系统录入和赋码。

二、创新“三个一”模式，探索壮大村集体经济新路径

长期以来，由于产业发展缺资金，产业扶贫资金使用效率不高，加之农业产业发展周期长，导致全县产业发展“短小散”、集体经济薄弱、群众增收无门等问题。针对产业发展、群众增收和集体经济亟待提升的现实需要，创新推行“加入一个产业合作社、发展项长效特色产业、扶持一笔产业奖补资金”的 “三个一”扶贫带贫模式，从根本上整合土地、资金、技术、市场等产业发展要素，确保实现产业持续健康发展、扶贫资金保值增值、集体经济发展壮大、群众稳定脱贫增收多赢目标。

一是加入一个组织。以村（社区）党支部为据悉核心和纽带，成立村集体产业专业合作社，动员贫困户加入合作社，通过土地流转、带资入社等方式，统筹解决产业发展土地、资金、技术、市场等问题，促使合作社与贫困户特别是弱能户、失能户结成利益共同体，实现抱团发展。至目前，全县新成立村集体产业专业合作社136个，入社贫困群众达1.4万余户二是发展一项产业。按照“科学定位、民主决策、市场导向”的原则，因地制宜研究确定合作社计划发展的中长效特色主导产业，并按照贫困户户均年增收1万元以上的目标，倒算产业发展规模，不盲目扩大或缩小。按照“南茶北桑（果）川道菜”布局，各合作社自主选择发展壮大茶叶、蚕桑、猕猴桃、蔬菜等其中一项主导产业。三是奖补一笔资金。统筹整合各类产业扶贫资金，按照贫困户户均不超过5000元的标准落实产业奖补资金，并作为股金入股合作社发展产业，让贫困户“带资入社变股民，资本合作兴产业”。全县已通过镇园产业联盟对接产业主体86个，落实产业项目226个。至目前，全县136个村集体产业合作社共引导动员1.4万贫困户以产业奖补资金入股合作社发展产业5.5万亩，累计入社资金8200余万元。各合作社采取划地到户、分工分业、委托代管、返租倒包、务工取酬等多种方式建立利益联结机制，贫困户通过流转土地得租金、进社务工得薪金、入股分红得股金的带贫益贫成效十分明显，促进了农民群众持续稳定增收。

三、加强典型示范，全面推进村集体经济发展

一是健全机制。按照“一年有变化、两年见成效、三年经济收入大幅提升”的思路，先后印发《汉阴县扶持壮大村级集体经济实施方案的通知》、《汉阴县村集体经济组织运营管理办法》、《汉阴县农村集体财务管理办法》、《汉阴县农村集体财务业务操作指南》等规范性政策文件，明确计划用3年时间把全县所有行政村全部扶持一遍，确保在2022年底前实现全县141个行政村扶持全覆盖，且村集体经济收入均达 5万元以上。二是分类施策。结合产业脱贫和产业振兴，积极探索拓展发展壮大村级集体经济的有效途径，坚持以河谷南星市场为导向，支持有独立经营能力的村级集体经济组织选定发展产业，开展独资经营；鼓励村域内资源匮乏和发展项目难度较大的村级集体经济组织，在保障资金安全、资产收益PW1000G发动机采取AS7纤维/VRM37环氧树脂RTM成型工艺制备风扇OGV的前提下，创新方式跨区域发展飞地经济，异地投资置业，实现资源资产资金保值增值。三是培育典型。2020年，启动了县级发展壮大集体经济重点村10个，市级级发展壮大集体经济重点村2个，省级发展壮大集体经济重点村35个，集体经济特殊的市场主体地位和活力日益明显。如：蒲溪盘龙村2020集体投资9万元发展的大棚草莓种植，当年丹若实现了收益4万元；涧池五坪村集体蚕桑合作社，采取“442”（合作社纯利润的40圆锥小麦%按产品交蜈蚣草属易量返还分红、40%按合作社出资入股分红、20%的公积风险金）的合作社利益联结机制，2019年实现合作社收入12万元，纯利润7万元。