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发展林下经济扩大改革红利多雄薹草

2022-06-28 10:08:48  檀州农业网

发展林下经济 扩大改革红利

5月29日消息:编者按:当前,我国集体林权制度明晰产权、承包到户的改革任务已全面完成, 8981万农户获得林权证。发展林下经济,对于全面深化林改、促进农民增收、保护森林资源具有重要意义。

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》精神,国家林业局农村林业改革发展司委托北京大学光华管理学院进行了林下经济相关课题研究。4月21日,课题组在北大召开了林下经济与低碳发展战略研讨会。现将专家发言刊登如下。

林下经济对实现低碳发展意义重大

北京大学光华管理学院名誉院长 厉以宁

集体林权制度改革是新世纪以来我国农村改革的第一声春雷。改革将集体林地承包给农户,确立承包经营权70年不变,并且林地林木可以抵押贷款,为我国农村改革树立了样板,具有重大而深远的意义。尤其是对当前我国正在进行的收入分配制度改革具有重大启示意义,集体林改告诉我们要更加重视初次分配改革,在兼顾效率与公平的同时,强调公平第一。

传统的产业增长方式将生态保护与经济增长对立起来,通过生态破坏与高碳排放的方式实现粗放型增长。这种增长是不可持续的。林下经济的发展对实现低碳可持续发展具有重要意义,是绿色增长的生动实践。

林下经济的发展促进了森林保护,二者互补共赢,减少了能耗,保护了生态。发展林下经济提高了农民经营森林的动力,增加了森林蓄积量,提高了林地利用率和产出率。林下经济生产的是绿色产品,增加的是绿色GDP,实现的是绿色增长。

林下经济为返乡农民工提供了绿色就业平台,不砍树能致富,不出乡也能致富。不仅如此,返乡农民工还带回了资本、技术等,为繁荣农村经济作出贡献。

随着经济社会发展,高污染、高耗能的产品不仅不能出口,也不能进口,而林下经济所生产的产品绿色、无污染,是绿色外贸的稀缺品。

我们的发展不能再走先污染后治理的老路,林下经济的发展为农民增收致富提供了一个新的选择和突破口,帮助他们实现绿色致富。当前许多地方的城镇化不是以人为本的城镇化,片面地强调圈地盖楼。林下经济的发展有效促进林区农民增收致富,带动林区绿色城镇建设。

绿色增长的生动实践

国家林业局局长 赵树丛

林下经济是绿色经济、特色经济、立体经济。我国亿万林农通过集体林权制度改革,迸发出的激情和内在动力正在转化成经营森林、保护森林、大力发展林下经济和林业特色产业的现实生产力。2012年全国林下经济产值已达到3600多亿元,4550万农户人均增收453元,为拓展27亿亩集体林地的多种功能,提高林业综合效益,实现国土空间开发的优化和高效利用展示了广阔前景。

发展林下经济,既可以巩固林改成果,还可以发挥三大功能,扩大改革红利。一是促进绿色增长。发展林下经济,实现了不砍树能致富,从而极大地促进森林资源和森林碳汇的增长,也为增加绿色食品、药材、能源以及可再生新材料提供了广阔的空间。这对中国经济转型升级具有特殊意义。二是促进绿色城镇建设。林下经济可以为地县级城市提供重要的产业支撑和就业载体,同时森林和湿地又是城镇最重要的基础设施之一,对于推进我国城镇化走绿色发展之路具有不可替代的作用。三是促进农民收入倍增。发展林下经济扩大了广大农民经营开发利用国土资源的空间,将为实现农民收入倍增目标、拉动国内需求产生难以估量的影响。

贯彻落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》,发展林下经济,还有几个问题应引起特别关注和重视。一是切实维护农民林地承包经营权。要从维护农民最核心的利益出发,保持林地承包关系长期稳定、有保障。二是加大对农民经营森林的扶持力度。要不断加大农民造林抚育补贴力度,激励农民经营森林,全面提升森林质量。三是大力保护森林资源。四是建立健全林业社会化服务体系。加强林业科技服务体系建设,加大林业灾害防控力度,降低农民经营林地的灾害风险。

发展林下经济 促进内需增长

全国政协人口资源环境委员会主任 贾治邦

林下经济发展不仅对林业发展,而且对生态保护和推动整个国民经济的发展都具有重要意义。衡量一项改革成功与否的关键在于看这项改革是否解放和发展了生产力,而要解放和发展生产力首先要解决的是产权问题。集体林权制度改革就是从集体林地的产权问题出发,明晰了林地林木的承包经营权,确立了承包经营权长期不变,使林农增收致富、林区经济迅速发展成为可能。而林下经济的发展,为农民工就业开辟了新的空间,解决的是山区、林区等贫困地区经济发展的问题,鼓起的是林农、农民工等低收入人群的钱袋子,对促进消费、拉动经济增长具有特殊重要的意义。

我们国家的经济发展,靠出口拉动会受很多限制,劳动力、环境这些优势也正在改变,扩大需求拉动是根本途径。扩大需求就要扩大消费,就要下大力气解决农民增收问题。实践证明发展林下经济,生产绿色的林下产品,消费需求很大,也能促进农民就业增收。2008年国际金融危机爆发,我国大量农民工返乡,发展林下经济对安置农民工就业、稳定社会起到了巨大作用。

当前,我国林下经济发展总体势头良好,但在发展过程中仍要注意三个方面的问题。一是技术支撑。要增加林业实用技术的研发,提高林农运用技术的水平和能力,以提高林下经济发展的效率。二是组织形式。无论是林农个体经营、林农专业合作社,还是龙头企业加农户模式,都需要政府提供服务,加以引导,在实际操作中不能操之过急。三是因地制宜。不能搞一刀切、千篇一律,各地要根据实际制定具有地方特色的林下经济发展规划,要注重培育地方主导产业。

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