生态修复国家发改委发布耕地草原河湖休养生息规划檀香
2022-08-24 12:24:24 檀州农业网
生态修复|国家发改委发布《耕地草原河湖休养生息规划》
国家发改委发布《耕地草原河湖休养生息规划》
第一农经网讯 国家发改委发布《耕地草原河湖休养生息规划》目前，《规划》已经国务院同意，并由国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局8部门联合印发。《规划》重点是从顶层设计上，明确耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则，提出阶段性的目标、任务和政策措施，以指导各地开展相关工作，推动实现农业资源永续利用，维护国家资源和生态安全。 耕地草原河湖是至关重要的农业资源和不可或缺的生态资源，是人类赖以生存的基本条件和经济社会发展的物质基础。为保障经济社会可持续发展，必须坚持用养结合的原则，在开发利用的同时，加强耕地草原河湖资源的保护。人多地少水缺是我国基本国情。多年来，按照党中央、国务院的部署，通过强化法律法规、加大政策支持力度，促进了我国耕地草原河湖资源的保护和修复。但随着我国经济社会的不断发展，对耕地草原河湖资源的开发与索取超出了承载能力，带来一系列生态环境问题，迫切需要合理降低开发强度，以实现农业可持续发展。 2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）明确要求，建立耕地草原河湖休养生息制度，编制耕地草原河湖休养生息规划。党的十八届五中全会要求坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。2016年，中央一号文件进一步要求编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划，探索实行耕地轮作休耕制度试点。据此，国家发展改革委会同有关部门启动了《规划》编制工作，在大量实地调研，广泛听取有关部门、地方和专家意见，并与相关规划、行动方案衔接的基础上，形成了《规划》文本，经中咨公司评估论证后，报请国务院审批。目前，《规划》已经国务院同意，并由国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局8部门联合印发。 除引言外，《规划》共分为7个部分。第一部分是现状与形势，主要包括耕地草原河湖资源保护现状、成效和问题，以及有序实现休养生息的重要意义。第二部分是总体要求，明确了推进耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则和主要目标。第三、四和第五部分，分别提出了耕地、草原、河湖休养生息的主要任务和政策措施。第六部分是经济社会效益分析与环境影响评价。第七部分是保障措施。 推进耕地草原河湖休养生息，必须有序、有度，要着眼于国家粮食安全、生态安全和资源安全，有序统筹兼顾生产、生活和生态，坚持用养结合的基本原则。《规划》紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，系统提出了推进耕地草原河湖休养生息的目标、措施和制度安排，着重把握以下几点： 一是突出降低开发利用强度。过度开发利用，是造成资源不可持续、生态功能退化的主要原因。《规划》按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把合理降低开发利用强度作为休养生息的首要任务，通过暂停或退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序，辅之以最严格的管控措施，做到取之有时、取之有度，逐步恢复自然生态和资源承载力。 二是坚持分类科学施策。《规划》充分考虑资源的自然特性和功能要求，分类指导，提出对策。现阶段，耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产，其休养生息以养、退、休、轮、控为主要措施，即通过耕地养护、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防控治理，实现藏粮于地、藏粮于技。草原生态欠账较多，应更多发挥生态功能，其休养生息以禁、休、轮、种为主要措施，即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草，推动草原畜牧业发展方式转变，实现草畜平衡、维护草原生态安全。河流湖泊是生产、生活用水的最重要来源，也是生态环境的重要组成部分，我国水资源相对紧缺，降低河湖开发强度难以一步到位，其休养生息以治、保、还、减、护为主要措施，即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源，推进河湖生态系统保护与修复。 三是注重建立长效机制。《规划》突出完善政策措施、创新体制机制。在梳理现有政策措施的基础上，从源头预防、过程控制、责任追究、激励约束、政策扶持等多个方面，提出了较为全面的制度体系。 四是强调稳妥有序推进。耕地草原河湖休养生息是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。《规划》将实施期限确定为2016—2030年，其中，十三五期间以试点示范为主，主要解决重点地区的突出问题，探索有效模式，总结成功经验；后十年根据试点情况进行必要的调整完善，再全面展开。 《规划》确定的目标是，到2020年，确保耕地草原数量，有效恢复河湖生态空间，稳定湿地面积，稳步提高耕地质量，耕地草原河湖生态功能初步改善，资源保障能力不断增强；农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制，生态严重退化地区的环境得到改善，基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系，改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年，耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良性循环，生态系统健康稳定，建立完善的资源休养生息制度体系，基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局，实现人与自然和谐共生。 《规划》要求，地方各级政府要以高度的历史责任感和使命感，把耕地草原河湖休养生息作为落实生态文明建设战略的重要内容，提高对耕地草原河湖休养生息重要性、紧迫性的认识，依法明确政府、生产经营者保护耕地草原河湖生态环境的责任。各省（区、市）政府要按照本规划提出的目标任务，抓紧制定本地区耕地草原河湖休养生息规划或实施方案，确保各项任务落到实处。同时，加大宣传引导，增强保护意识，依靠科技进步，提高保护与治理水平，强化制度建设，建立长效机制。国务院各有关部门要强化协调配合，采取有力措施，共同推进规划实施。同时，要健全法律法规，强化监督管理，开展监测评价，保障规划实施。 =====第一农经网讯（>